行政处罚岂米乐m6能注销了之？泸县检察院构建市场主体违规注销法律监督模型

　　米乐m6“全县市场主体名称、法定代表人、存续状态等信息在系统上一个页面全部显示。根据这些数据，我们可以从中抓取出预警线索和监督线索。”近日，泸县检察院检察官徐稚淮一边演示，一边介绍市场主体违规注销法律监督模型时说道。

　　2022年6月，泸县检察院在履职中发现，生态环境部门在对某企业作出罚款的行政处罚后，该企业在未履行罚款的情况下去市场监督管理部门办理了企业注销，导致该行政处罚无法执行到位，造成国有财产损失。

　　泸县检察院组织了专门力量对辖区内近五年以来市场主体注销登记情况进行摸排，并重点对未履行行政处罚的情况下违规申请注销登记的情形进行了调查、梳理和分析；走访了市场监管、生态环境、应急、消防救援、交通、综合执法等行政执法部门，并调取了部分已注销市场主体的注销登记申请材料进行分析和研判，详细了解市场主体违规注销的动机、原因和监管漏洞。

　　原来，部分市场主体违规申请注销登记，主要利用了登记机关只对市场主体申请注销登记开展形式审查，登记机关与其他行政执法机关没有对行政处罚信息和市场主体注销登记信息进行信息共享的监管漏洞，从而逃避处罚。

　　问题根源找到了，面对海量的数据，如何更高效精准的发现线索、解决问题呢？泸县检察院以数字检察为着力点，构建市场主体违规注销法律监督模型，为行政检察监督插上科技翅膀。

　　2022年8月起，泸县检察院根据已收集到的市场主体注销数据和行政处罚数据及数据反映出的监督线索主要特征，按照“个案分析-规则梳理-数据治理-类案监督”的思路，归纳出2个线索要素特征，搭建市场主体注销监督模型框架。

　　根据市场主体登记管理条例及实施细则、企业注销指引等规定，确定线索处置规则，理清模型预警点位和监督点位脉络。

　　通过协调市场监管部门和具有行政处罚权的县级行政执法部门，收集市场主体数据、市场主体注销公示数据、市场主体注销数据、行政处罚数据等资料，丰富模型内容。

　　该模型通过大数据的融合、碰撞等数据治理技术，最终生成高风险线索，对模型筛查出的注销公示期间有行政处罚未履行完毕的预警信息向登记机关人工推送，登记机关对检察机关推送的预警信息进行核实属实后，将对该违规注销登记申请不予办理注销登记。

　　对模型筛查出的市场主体注销后仍有行政处罚未履行完毕的线索，检察机关将对该线索进行调查核实，对确实存在市场主体有行政处罚未履行完毕，违规申请注销登记的，检察机关将对登记机关开展行政违法行为监督，督促登记机关对该违规注销登记予以纠正，从而达到整治市场主体违规注销登记、恶意注销的目的。

　　“最初研发这个模型是为了对市场主体违规注销问题进行监督，但在模型应用过程中，我们有了意外收获。”提及数据的使用和模型的应用，徐稚淮兴奋地说道。

　　通过市场主体注销数据和行政处罚数据的分析，泸县检察院还发现了部分行政机关对到期未履行的行政处罚没有在法定期限内申请法院强制执行的监督线索。

　　也就是说，运用这些数据，该模型还可以开展行政非诉执行监督，从而督促行政机关依法履职助推社会治理。

　　即，办案检察官根据行政处罚法、行政诉讼法等规定，结合现有数据，提取了到期未履行的行政处罚没有在法定期限内申请法院强制执行的要素特征，确定线索处置规则，进行数据碰撞和验证，形成了到期未履行的行政处罚没有在法定期限内申请法院强制执行的行政非诉执行监督点位，对筛查出监督线索进行调查核实后向作出行政处罚的部门提出行政非诉执行监督检察建议米乐m6，督促其依法履职，防止国有财产损失。

　　今年5月，该模型在泸州市检察机关得到推广运用米乐m6，随即在宜宾、自贡、广安、成都、绵阳等地进行异地验证。

　　目前，该模型已从107108条市场主体数据、14070条行政处罚数据中碰撞筛选出监督线条（其中行政非诉执行预警线条、市场主体违规注销线条、行政非诉执行监督线条），向行政机关推送行政处罚申请非诉强制执行预警52条、立案审查10件，向注销登记机关提出行政违法行为监督检察建议3件，督促登记机关撤销违法注销登记3份，向人民法院和行政机关制发行政非诉执行监督检察建议7件，督促行政机关就到期未履行的行政罚款向人民法院申请强制执行涉案金额100余万元。

　　模型应用已步入正轨，但数据收集仍旧是个难题？如何破局？泸县检察院依托“府院联动”机制，多方合力，以“我管”促“都管”为法治化营商环境保驾护航。

　　泸县检察院与司法行政、市场监管、公安、生态环境、应急管理、卫生健康米乐m6、消防救援等部门会签《关于防范市场主体违规注销协作办法》，进一步打通检察机关、行政执法部门、市场主体登记部门之间的信息壁垒，促进资源整合和信息共享。

　　通过市场主体注销法律监督模型的建设与运用，促进行政机关强化注销审批审查力度，规范行政处罚流程，推动司法机关、行政机关协作配合，形成整治恶意注销、促进依法行政、推动社会治理合力。（闵捷）